武汉市“责任风暴”“治庸计划”工作办公室 武治庸办〔2011〕1号 关于印发《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”的方案》的通知 各区委，市委各部委，市级国家机关各委办局及大型企业、事业单位党组（党委），各人民团体党组： 现将《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”的方案 根据市委十一届十一次全会精神和《市委、市政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，推动武汉跨越式发展的决定》（以下简称《决定》）、《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》（以下简称《暂行办法》），现制定掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”方案如下。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻市委十一届十一次全会精神，在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，大力整治干部队伍中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等“庸、懒、散”问题，以治庸提能，治懒增效，治散聚力，努力增强干部队伍的责任意识，转变干部队伍的工作作风，提高干部队伍的执行力，在全市上下形成求真务实、奋勇争先、干事创业的良好环境和氛围，形成优胜劣汰、能上庸下的用人导向，为推动武汉经济社会跨越式发展提供有力的组织保证和作风保障。 二、实施范围 全市各级党政机关和事业单位、国有（国有控股）企业中的工作人员，重点是各级领导班子和领导干部。 三、方法步骤 坚持把思想教育贯穿始终、把检查整改贯穿始终、把责任追究贯穿始终、把树立典型贯穿始终、把建立机制贯穿始终，突出抓好思想动员、自查整改、检查追责、建立机制四个环节的工作，大力推进“责任风暴”和“治庸计划”的深入开展。采取集中检查、明察暗访、日常考核、群众举报、民主评议、新闻曝光等方式，全过程监督、全方位发现干部队伍中存在的“庸、懒、散”行为，坚决实施最严格的问责，决不手软、决不姑息，千方百计保证“责任风暴”和“治庸计划”取得实效。 （一）思想动员（4月6日―4月30日） 各单位结合工作实际，认真做好掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的思想发动工作，做到干部人人知晓、个个参与。 （1）认真组织一次党委（党组）中心组学习。专题学习市委十一届十一次全会精神，学习市委、市政府《决定》和《暂行办法》，同时采取专题辅导、个人自学、知识竞赛等方式，抓好各级各类干部的学习培训。 （2）召开一次“责任风暴”和“治庸计划”工作推进会。及时贯彻落实市委全体扩大会议精神和市委、市政府关于掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的工作要求，对本单位“责任风暴”和“治庸计划”工作进行动员部署。 （3）组织开展一次以治理“庸、懒、散”为主要内容的作风建设大讨论。教育引导广大干部以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻，树立正确的事业观、工作观和政绩观。 （4）研究制定掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的工作方案。明确阶段性目标任务和工作措施，将责任逐级分解到单位、落实到个人。各单位的实施方案于4月20日前报市“责任风暴”“治庸计划”工作办公室。 （5）精心组织一系列宣传报道。通过报刊、电视、网络、简报、宣传栏等多种方式，大力宣传“责任风暴”和“治庸计划”的主要内容、目标任务和重要意义，努力形成强大的舆论氛围。通过广泛深入的思想发动，促进全市广大干部统一思想、提高认识，为掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”奠定良好的思想基础。 （二）自查整改（5月1日―6月30日） 各单位按照市委、市政府的统一部署，对照《决定》和《暂行办法》提出的需要重点解决的十个方面问题，认真开展自查自纠，抓好整改落实。 （1）组织开展一次集中排查活动。采取群众评议、问卷调查、专题座谈等方式，对近两年来本单位干部队伍中存在的突出问题进行集中排查，重点查找在体制机制上制约跨越式发展的突出问题，在实行绩效管理、推进重点工作中存在的突出问题，在机关管理和干部队伍作风建设上存在的突出问题。 （2）召开一次专题民主生活会。对查找出来的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，有针对性地提出对策措施。党员领导干部根据自查情况，在民主生活会上开展批评与自我批评。 （3）组织开展一次民主评议活动。各单位将开展自查自纠的情况在一定范围内公开，组织“两代表、一委员”和基层服务对象、群众代表进行民主评议。 （4）着力抓好整改落实工作。针对自查自纠和民主评议中发现的问题，特别是工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能等方面存在的突出问题，认真研究制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施。各单位要将整改落实情况，采取一定方式向社会公开承诺，接受基层群众和社会各界的评议。干部个人的整改落实情况，在单位内部进行公开承诺和民主测评。测评不过关的，认真开展“回头看”，重新进行自查和整改。 （5）抓好一批典型。各单位通过开展自查自纠和整改落实活动，树立一批能力强、作风实、业绩好、群众认可的正面典型，同时抓一批“庸、懒、散”、群众意见较大的反面典型，坚持奖优罚劣，努力形成良好导向。 （6）形成综合分析报告。各单位将自查自纠、专题民主生活会、群众评议、整改落实的情况，形成综合分析检查报告，于6月30日前报市“责任风暴”“治庸计划”工作办公室。通过自查自纠和整改落实，促进各单位和广大干部解决自身存在的突出问题，进一步增强责任意识，完善工作机制，提高工作质量和水平。 （三）检查追责（7月1日―8月31日） 采取集中检查、明察暗访、受理群众举报等方式，对各单位履职尽责中存在的突出问题和开展“责任风暴”、“治庸计划”工作的情况，进行全面监督检查，对发现和查实的问题，坚决问责，严肃处理。 （1）组织集中检查。市里组成联合检查组，对各单位推进市委市政府确定的重点工程、重大项目、重要工作落实情况以及效能建设、廉政建设、作风建设方面的情况进行一次集中检查。 （2）开展明察暗访。邀请“两代表、一委员”和服务对象，组成若干督查小组，对党政机关特别是窗口服务部门工作作风情况、各单位开展“责任风暴”和“治庸计划”工作情况进行监督检查。 （3）受理群众举报。设立专线电话、举报箱和意见箱，开辟网络投诉平台，广泛征求干部群众对各单位开展“责任风暴”和“治庸计划”工作的意见，受理群众对“庸、懒、散”干部和“庸、懒、散”行为的举报和投诉。对群众举报和投诉的问题，及时组织调查组进行调查核实。 （4）严格责任追究。对监督检查中发现和查实的问题，按照《决定》和《暂行办法》规定进行严肃处理。视情节轻重和影响程度，分别给予相关人员诫勉谈话、通报批评、不予提拔、岗位调整、降职免职等处理。对领导不得力、措施不到位、责任不落实的单位，予以通报批评，并追究主要领导的责任。 （5）开展总结评比。对全市开展“责任风暴”和“治庸计划”工作情况进行总结表彰，评选表彰一批先进单位和优秀个人。通过检查追责，集中整治一批“庸、懒、散”的人和事，树立一批正面典型和反面典型，在全市干部队伍中形成强大的震慑力，推动广大干部自觉转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率。 （四）建立机制（9月1日―12月底） 紧密结合开展“责任风暴”和“治庸计划”工作，建立完善五个方面的体制机制。 （1）建立完善岗位责任制。认真落实市委、市政府决定，结合各单位工作实际，探索建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制，进一步明确责任主体、责任内容和责任指标，有效解决职能交叉、责任不清、事权分离、多头管理等问题。 （2）建立完善干部考核评价机制。分层分类建立健全实绩考评指标体系，坚持绩效考核与干部考评、年度考核与平时考核、领导考核与群众评议相结合，准确评价干部的德能勤绩廉，考评结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评先评优挂钩。 （3）建立完善干部选拔任用机制。深化干部人事制度改革，建立干部日常考核和管理办法，坚持事业需要的选人用人原则，规范干部选拔任用提名制度，改进竞争性选拔干部办法，加大从基层培养选拔干部力度，坚决调整不称职、不胜任现职、不适宜担任现职干部，形成“庸者下、能者上”的选人用人机制。 （4）建立完善干部教育培训机制。根据事业发展需要和岗位职责创新干部培训模式和方法，着力提升干部队伍的科学发展能力、开拓创新能力、解决问题能力和服务群众能力，为跨越式发展提供有力保证。 （5）建立健全奖勤罚懒机制。对工作落实有力、办事效率高、工作绩效显著、考核结果优秀的单位和个人予以表彰；对工作推进慢、办事效率低、群众意见大、考核结果差的单位和个人严肃处理，单位取消评先评优资格，领导干部和工作人员进行组织调整。通过建立完善岗位责任制、干部考核评价、选拔任用、教育培训和奖优罚劣等机制，形成治理“庸、懒、散”的长效机制，促进干部去庸提能、能上庸下，形成干事创业的良好氛围。 四、工作要求 各单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把实施“责任风暴”、“治庸计划”作为当前的一项重要工作，切实抓紧抓好，抓出成效。 （一）加强组织领导。加强对“责任风暴”、“治庸计划”工作的领导，大力推进“责任风暴”和“治庸计划”各项工作的落实。各单位必须把“责任风暴”、“治庸计划”工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导要具体负责，直接抓好“责任风暴”和“治庸计划”工作，保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。各单位相应成立“责任风暴”“治庸计划”工作办公室，负责本单位“责任风暴”和“治庸计划”的组织实施、宏观指导和督促检查工作。各单位办公室成员名单于4月20日前报市“责任风暴”“治庸计划”工作办公室。 （二）明确工作职责。各相关职能部门要根据市委、市政府《决定》和《暂行办法》，结合工作实际，制定“责任风暴”、“治庸计划”的实施办法和工作计划，出台具体政策措施。纪检监察机关要认真落实党风廉政建设责任制，抓好投资环境建设，加强日常监督检查，发现和查处一批反面典型；组织人事部门要抓好“责任风暴”和“治庸计划”的统筹协调和组织实施，进一步改进干部管理、考核和选拔任用制度，树立正确的选人用人导向；宣传部门和新闻媒体要广泛宣传“责任风暴”、“治庸计划”工作的做法和成效，强化舆论监督，营造良好的舆论氛围；机关工委要负责抓好各级党政机关作风建设，协调推进机关“责任风暴”和“治庸计划”工作；编制部门要完善“三定”方案，明确各部门的职能职责，落实工作人员岗位责任；各级党委、政府督查室要加强对重点工程、重大项目、重要工作落实情况的跟踪督查，促进干部认真履行职责。各级各部门要畅通渠道，认真做好举报受理、查处、通报、问责等工作，形成强大合力。 （三）营造良好氛围。树立和表彰一批在优化投资环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进单位和优秀个人。运用报刊、电视、网络等多种形式，大力宣传各单位在推进“责任风暴”、“治庸计划”工作中的新思路、新举措、新成效，宣传一批掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”工作中涌现出来的先进典型，曝光一批“庸、懒、散”行为和“庸、懒、散”干部，为深入掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”营造良好氛围。同时，对捏造事实打击、诽谤、诬陷敢闯、敢干、敢管干部的人和事，要严肃查处，切实保护干部干事创业的积极性。 （四）坚持统筹兼顾。各单位要把掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”与深入开展创先争优活动结合起来，与加强机关效能建设和干部队伍作风建设结合起来，与建立完善岗位责任制和加强投资环境建设结合起来，与全面完成市委、市政府提出的经济社会发展各项目标任务结合起来，确保“责任风暴”和“治庸计划”工作与其他工作“两不误、两促进”。同时，要坚持科学谋划“责任风暴”和“治庸计划”工作，既抓住重点阶段重点环节，集中整治突出问题，又加强各个环节、各个阶段之间的相互衔接，统筹推进各项工作。